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澳门银河官网app手机版:关于加快推进国有企业改革的提案(第0261号)的答复

澳门银河官网app手机版:关于加快推进国有企业改革的提案(第0261号)的答复
文章来源:站内 发布于:2019-05-19 作者:admin

王凌委员:
        您提出的关于加快推进国有企业改革的提案收悉,现答复如下:
        一、统筹规划设计,发挥企业内生动力
        一是加快清理不必要的法人单位,压缩管理层级。开展僵尸企业处置“回头看”,完成职工安置工作。推进市属国有企业间重组整合以及内部子、分公司间吸收合并,将市属一级企业压减至20户以内,管理层级控制在3级以内。
        二是多渠道补充资本,减少资金沉淀,降低资产负债率。推进机床集团、沈鼓集团、中城集团、公用集团等企业市场化债转股,拓展资产证券化、盘活存量资产、开展融资租赁、售后回租等多元融资方式,将企业平均资产负债率严格控制在70%以内。
        三是做实“3+1+N”国有资本投资运营公司。完成资产及股权划转工作,配齐领导班子,完善组织架构、运营模式和经营机制。改革授权经营体制,市国资委逐一与国有资本投资运营公司签订授权经营责任书,逐户授权其对直接监管持股企业履行部分出资人职责。依托国资平台调优现有产业,培育新兴产业,带动市属国有企业产业合作、重组与整合,增强国有资本流动性,提升配置效率和回报水平。盛京金控重点是做好政府投资引导母基金的运营管理,配合做好各类产业基金的设立及投后管理,做大做强应急转贷、助保贷、融保通、供应链金融等业务。城投集团重点是继续推动实施快速路、智慧停车和餐厨垃圾收运等项目,以PPP基金为主体策划一批城建重点项目。产投集团重点是运用多层次资本市场开发企业债券或公司债,在银行间市场发行短期融资券、中期票据等直接融资工具,参与设立军民融合产业基金。盛京资产重点是做好国企改革发展基金运营工作,帮助解决市属国有企业流动性困难,配合做好北方重工司法重整等。旅游集团、航空集团坚持投融资和项目建设“双轮驱动”,打造相关产业投资运营平台。
        四是解决历史遗留问题,推动企业轻装上阵。巩固“三供一业”分离移交成果,按“可汤下面”原则开展维修改造,通过争取国家和省的补助、优化工程设计等途径化解资金缺口。继续推进厂办大集体改革,做好职工身份认定,落实奖补资金使用指导意见、失业保险经办办法等配套政策,10月底前基本完成,2020年底前全面完成清算收尾工作。推进国有企业退休人员移交社会化管理工作,在排查摸底、测算资金的基础上,制定相关工作方案,列出进度计划,落实资金保障,按照时间节点组织推进实施。
        五是开展扭亏增盈专项行动,确保市属企业整体盈利。坚持创新强企。建立以创新为导向的绩效考评体系,鼓励市属国有企业持续加大研发投入,发挥国家级技术中心和国家重点实验室等创新载体作用,突破和掌握一批关键核心技术,培育一批高附加值的尖端产品。坚持产业强企。落实制造强国战略和《中国制造2025》,实施制造业智能升级三年行动计划,推进制造业向数字化、网络化、智能化转型。坚持人才强企。对高端人才探索实行协议工资制等市场化分配方式。国有企业上市公司、未上市科技型企业按照有关规定,对作出突出贡献的科技人员、经营人员、业务骨干探索和规范实施股权或分红权激励。坚持开放强企。积极融入“一带一路”战略,加快“走出去”步伐,参与辽宁自贸试验区沈阳片区、沈大国家自主创新示范区、中德产业园等重点开发开放平台建设。
        二、按“一企一策”政策,走出混改新路
统筹运用“加法”“减法”“乘法”,着重推进集团层面混改,加快推进二三级公司混改,到2020年全市70%以上符合条件的国有企业实现混合所有制改革。“加法”即通过混改引入社会资本;“减法”即在保证公司注册地、纳税、总部留在沈阳的前提下,全面放开竞争类企业股比限制;“乘法”即把减持国有股权实现的国资收益,在解决历史遗留问题的同时,注入“3+1+N”国有资本投资运营公司,以股权、债权、基金等形式投入我市重点发展的骨干、优势企业以及战略性新兴产业,放大国有资本功能,实现国企改革的乘数效应。其中:机床集团全面落实好与中国通用技术集团战略重组框架协议,履行相关程序完成重组。北方重工司法重整与中兴商业重组联动推进,目前重整计划已报市中院待第二次债权人会议表决,方大集团以协议转让方式购得中兴商业29%的股份成为控股股东,同时作为战略投资者参与北方重工重整投资。沈鼓集团在集团层面引入中石油、中船重工等战略投资者,按上市要求规范经营规划、指标和内部管理,力争年底具备上市申报条件;子公司层面完成石化泵公司、容器公司混改。燃气集团外网推进与中石油昆仑公司合作(我方参股),内网推进与中国燃气混改(我方相对控股)。副食集团引入具有产业协同或上下游关联的战略投资者;重组冷链物流和农产品批发等优势业务板块,引入上市公司推进重组上市;推进与罗森便利店、大连毅都、东港水产品批发市场等合作项目。物资集团引入中科北方公司取得大宗商品交易牌照。中沈国际采用产权转让和增资扩股并举的方式,引入外部投资者同步实施员工持股。公用集团在集团层面通过增资方式引入战略投资者,整合市、区供暖资产,以定增、重组等方式注入惠天热电做大上市板块。国际咨询遴选战略投资者,实施员工持股激励。水务集团、中城集团等其他市属国有企业,也将分类分层推进混改工作,因业施策、因企施策,鼓励和支持民营企业参与改制重组,着重由“混”向“改”转变,既“真混”又“真改”,既“引资”又“引制”,推进建立市场化治理和经营机制。
        三、突出市场化经营机制,发挥企业家表率作用
        一是发挥好党组织领导作用。推动加强党的领导与完善公司治理相统一,严格执行公司章程中党建工作要求和党组织议事规则,健全国有企业党组织在企业决策中发挥作用的机制,将党组织研究讨论作为董事会、经理层决策“三重一大”问题的前置程序。
        二是落实董事会职权。通过行业协会、专家推荐等途径,充实第二批市属国有企业外部董事人才库人选,确保年内市属国有企业100%建立外部董事制度,国有独资、全资公司董事会100%实现外部董事占多数。健全和规范董事会制度体系、议事规则,重点大型企业董事会设立专门委员会,依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利。对董事会和董事实行年度评价、任期评价,对需要改组的董事会或不称职的董事及时做出调整。
        三是维护经营层经营自主权。厘清董事会和经营层权责边界,推进建立规范的经营层授权管理制度,依法行使管理生产经营、组织实施董事会决议等职权。
        四是推开市场化选聘经营层。按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”的原则,扩大市场化选聘经营层试点,加快建立职业经理人制度,在国有资本投资运营公司、沈鼓集团、公用集团、中城集团等市属一级企业逐步推开,二级及以下企业全面推开。
        五是深化薪酬分配制度改革。出台《市属国有企业工资总额预算管理办法》,建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。总结沈鼓集团差异化薪酬试点经验,在市属竞争类企业全面推开。
        六是建立健全市场化用工机制。坚决破除员工身份限制,全面推开公开招聘制度和合同制用工制度,鼓励企业通过内部转岗、劳务输出、自主创业、培训再就业、协议解除劳动关系等方式安置富余职工。
        四、发挥监督和激励机制,助力企业发展
        一是落实出资人监督的权力和责任清单,清单内事项管住管好管精,清单外事项由企业自主决策,依法落实企业的法人财产权和经营自主权。
        二是强化出资人对企业财务事项的监督,推行外派财务总监制度,出台《市属国有企业财务决算审计工作管理暂行办法》。
        三是整合市属国有企业产权、投资、财务等监管信息,打造实时在线的监管信息平台,与市纪委监委等部门数据共享,实现实时监控。
        四是对市属国有企业负债规模与资产负债率实行双重管控,对高负债风险企业实行名单制管理,对非主业、非境内、非控股投资实行严格审批。
        五是健全市属国有企业经营目标考核评价体系,加大对效益增长企业的激励力度,探索将负债管理、净值管理等指标纳入考核范围,落实好国有资本保值增值责任。
        六是加强国有企业领导班子建设。完善双向进入、交叉任职的领导体制,选好配强国有企业领导班子。着力提高领导班子把握市场经济规律和企业发展规律的能力,不断拓展国际视野、强化战略思维,提升专业能力,真正地当好开拓者和带头人。充分调动发挥企业家作用,创造干事创业良好环境,树立正向激励鲜明导向,在选拔任用、评优评先、考核奖励等方面按照“三个区分开来”的要求落实好容错机制。
        感谢您对国资国企改革发展工作的重视和关心。

 

                               市国资委
                            2019年4月19日