当前位置:

澳门银河官网app手机版:关于尽快出台推进企业参与国有企业改革相关制度及保障平等参与措施的建议(第0870号)的答复

澳门银河官网app手机版:关于尽快出台推进企业参与国有企业改革相关制度及保障平等参与措施的建议(第0870号)的答复
文章来源:站内 发布于:2019-05-19 作者:admin

肖劲代表:
        您在市人大第十六届二次会议期间提出的第0870号建议《关于尽快出台推进企业参与国有企业改革相关制度及保障平等参与措施的建议》收悉。我委对您所提建议进行了认真研究,现答复如下。
        一、起草《沈阳市市属国有企业混合所有制改制操作指引》
        为加快推进混改,市国资委依据国家和省有关政策,结合我市实际,起草了《沈阳市市属国有企业混合所有制改制操作指引》(以下简称《操作指引》)。制定《操作指引》的主要目的是明确工作程序,便于企业操作。从这一思路出发,《操作指引》共包括四个方面内容,第四部分附则主要是几条补充性规定。
       首先是使用范围,只有独资企业改制为混合所有制企业,或国有控股的混合所有制企业改制为非国有控股企业,按照本指引操作。国有控股混合所有制企业转让部分国有股权,转让后仍为国有控股企业的,或者国有参股企业转让部分国有股权的,按照国有资产处置规定办理。否则,国有股权一发生变动,就履行混改程序,国有资本运营将无法进行。
       其次是法律依据。我们在《操作指引》中列示了国有企业混合所有制改革涉及的22个法律法规和政策规定。其中既有《公司法》、《国资法》和《劳动合同法》等有关法律,也有国家、省、市关于国企改革特别是国企混改的有关政策,还有资产交易、资产评估、清产核资、职工民主管理以及稳定风险评估等工作的专门规定。这些法律法规和政策规定保障了国企混改工作有章可循,要规范改制这些都是必须遵循的。由此也可以看出,国企混改工作是一项政策性很强的工作,也是一项非常复杂的工作。我们把这些法律法规和政策列在一起,就是便于企业操作。当然,国资委和市有关部门要加强指导。
        第三是一般流程。这部分是《操作指引》的核心内容,国企混改的流程共有8个步骤,核心是改制预案的制订审核、改制方案的制订审核以及公开市场交易者三个环节。在每一工作步骤,我们都是按照国家、省市有关规定操作的,我重点解释一下改制预案的制订审核。一方面,我们总结了我市过去国企改制工作的经验并参考了哈尔滨等市的做法,另一方面,我们主要考虑国企混改工作十分复杂,如果在完成清产核资、资产评估、离任审计等工作的基础上,制订正式改制方案再进行审核,一旦出现问题,不仅影响改制工作进度,也将浪费大量人力物力。审核改制预案,就是为了对企业改制工作进行总体上把关。
        二、修订《沈阳市企业国有资产处置管理办法》、《沈阳市企业国有资产评估管理办法》(正在履行发文程序)
       为规范我市企业国有资产处置和评估行为,维护国有资本安全运行,助推我市国资国企改革、发展混合所有制经济的工作,按照国务院国资委及省政府关于简政放权的相关要求,依据《企业国有资产交易监督管理办法》(国务院国资委 财政部令32号)文件精神和其他省市好的经验做法,结合我市实际,国资委修订了《资产处置办法》和《资产评估办法》。
        (一)《资产处置办法》
        《资产处置办法》共九章四十三条,主要包括总则,企业国有产权(股权)转让、增资、资产转让、无偿划转、担保、资产租赁、法律责任和附则等九个部分。主要修订内容如下:
        一是取消了国企3000万元以上金额项目报市政府审批,但继续保留失去国企控股权等重大事项报市政府审批。
       二是按照国家上位法规规定,增加企业增资行为有关规定。明确了国企混改引入战略投资者的企业增资行为属于国有资产交易行为,应在依法设立的产权交易市场进行交易。
        三是按照上位法规规定,增加了对国有及国有控股企业之间的产权变动、部分资产转让和租赁等资产处置行为,可以采取非公开协议方式进行交易的有关规定。
       四是明确了国有资产对外转让进场交易的相关规定。规范了企业国有资产交易行为应按照实际工作进度,采取交易信息预披露和正式披露相结合,在依法设立产权交易机构进行交易的工作制度。
        五是参照其他省市的经验做法,对企业国有资产租赁做出了规范。将资产租赁期限由一般不超过3年,调整为根据市场规律和供求关系,保证国有权益保值增值的前提下,合理确定租赁期限。
       六是强调规范操作,防止国有资产流失。新办法规定了“国家出资企业负责制定本企业不同类型资产转让行为内部管理制度,明确责任部门、管理权限、决策程序、工作流程,对其中应当在产权交易机构公开转让的资产种类、金额标准等作出具体规定,并报市国资委备案。”
       七是取消了企业固定资产报废管理相关规定。按照《公司法》和财会准则相关规定,固定资产作为企业法人财产,其处置权在企业,因此国有企业固定资产报废可参照资产转让相关规定办理,不单独对资产报废进行规定。
        (二)《资产评估办法》
        《资产评估办法》共六章三十六条,主要包括总则、资产评估、核准备案程序、专家评审、法律责任和附则等六个部分,主要修订内容如下:
        一是明确评估经济行为核准和备案权限。按照上位法规规定,取消了评估价值1000万以上履行核准程序,调整为不论金额,按照管理权限和决策程序,国家出资企业经市政府批准的经济行为涉及的资产评估,由市国资委办理核准,国家出资企业下属企业经市政府批准的经济行为涉及的资产评估,由国家出资企业办理核准;国家出资企业经市国资委批准的经济行为涉及的资产评估,由市国资委办理备案,国家出资企业下属企业经国家出资企业批准的经济行为涉及的资产评估,由国家出资企业办理备案。
        二是明确评估经济行为类型,将15项评估经济行为根据其性质划分为国有资产评估行为和非国有资产评估行为。
        三是取消市国资委入围中介机构库。按照国家和省有关不得设置市场准入限制、倡导市场公平竞争的文件精神,将选聘中介机构具体规定调整为“企业产权持有者应通过招标、竞争性谈判等方式公开、公正、择优选聘评估机构。”
        四是增加了专家评审相关规定内容。新增了企业国有资产评估项目专家评审工作的具体规定,明确了专家评审内容,评审会工作程序等相关规定。为放权后,国家出资企业履行部分出资人职责提供了法规依据。
        三、明确市属企业混改名录
        市国资委在对市属企业(集团)混改工作进行逐户调研分析的基础上,起草了《沈阳市市属企业混合所有制改革名录》,确定了20户企业进入混改名录。正式明确作为下步工作重点予以推进改革。同时,对具备条件的企业,公开发布招商信息征集战略投资者。
       上述文件正在履行发文程序,已征求了市有关部门意见,并向主管市长汇报。下步,拟向市政府常务会议暨市国资国企改革领导小组会议汇报。此外,市人社局、市总工会、市审计局、市信访局等有关部门分别就企业参与国企改革工作所涉及的职工安置、职工(代表)大会审议、经营者离任经济审计、社会稳定风险评估等相关政策进行了研究完善。
        我们认为您提出的《关于尽快出台推进企业参与国有企业改革相关制度及保障平等参与措施的建议》,完全符合我市国企改革实际,我们将在今后深化改革工作中继续充分研究和吸纳您的有关意见。
        感谢您对国有企业改革工作的重视和关心。

                                
                                   沈阳市国资委
                                  2019年3月27日